索 引 号 : FZ00253-0400-2015-00003 文      号: 榕地税〔2015〕10号
发文单位: 福州市地方税务局 发文日期: 2015-01-30
福州市地方税务局关于2014年度税收工作总结的报告
发布时间:2015-02-09  阅读数:96083 字号:T|T

福建省地方税务局:

2014年以来,我局在省局和市委、市政府的正确领导下,紧紧围绕省局“一二三四五六七”工作主线,牢牢把握中央支持福建进一步加快发展的重大历史机遇,坚持以组织收入为中心,全面提升纳税服务质量,稳步推进税收征管改革,坚持依法行政,扎实开展党的群众路线教育实践活动,切实改进工作作风,各项工作平稳有序推进,为省会城市经济持续健康发展、社会和谐稳定做出应有的贡献。现将我局2014年工作情况汇报如下:

一、克难奋进、堵漏增收,组织收入平稳增长

面对经济增速下行、外部环境复杂多变、营改增扩围等形势,全市地税系统坚持组织收入原则,依法依规聚财,深化税源专题分析,实现了组织收入较为平稳的增长。2014年,全市入库地方税费583.47亿元,同比增收50.02亿元,增长9.38%,税收收入总量首次突破400亿元大关。税收收入总量居全省第二位,增量居全省第三位,增幅、进度均为全省第七位。

(一)深化税源分析。从4月份开始,我局结合党的群众路线教育实践活动,市局班子成员分别挂钩一个单位,带队深入基层和重点税源企业开展调研,为各基层单位提出管征建议,解决相关税收征管的难点。同时,积极向地方政府建言献策。全年共提交11篇税收专题分析报告,获得杨岳书记批示2篇,杨益民市长批示3篇,吴贤德副市长批示1篇。

(二)加强行业管征。一是加强评估预警促进房地产业逆势增收。稳步推广并应用房地产估价技术加强存量房交易税收征管,查找薄弱环节,堵住税收漏洞。1-12月房地产税收累计入库185.14亿元,逆势增收9.40亿元,增长5.35%。二是加强项目管理促进建筑业持续较快增长。在基础设施建设等重点工程项目的带动下,建筑业税收1-12月入库62.76亿元,增收10.55亿元,增长20.22%,增幅略高于上年。其中通过加强对“外管证”筛查比对管理等措施带来税款约4.3亿元。

 (三)强化税种管理。一是加大监控力度推进土地增值税增收。全面开展2011年1月1日至2013年10月31日在建、在售和新开工的项目税源摸底,抽调业务骨干成立专门的土地增值税清算审核(评估)小组,加大重点税源大户的清算工作,并借助社会中介的力量。全年共完成约80个土地增值税清算项目,清算入库21.47亿元,同比增长55.94%。二是开展预警值管理促进企业所得税快速增长。结合行业预警值管理,加强案头比对、审核、分析,督促企业按实预缴企业所得税;及早抓好企业所得税汇算清缴工作,2014年,企业所得税入库54.63亿元,同比增收13.66亿元,增长33.35%,其中汇算清缴入库18.19亿元,增收7.02亿元,增长62.85%。三是依托专业化管理促进营业税保持平稳。对房地产业、建筑业实行专业化、精细化、动态化管理,全市营业税收入与2013年基本持平,共入库144.88亿元,同比略减0.13亿元,减收0.09%,占税收总收入比重36.06%,充分发挥了营业税作为主体税种的支撑作用。四是做好年所得12万元个人所得税纳税申报工作。共有60212名年所得12万元以上的纳税人依法进行了纳税申报,同比增长25%,共申报年所得额159.65亿元,应纳税额20.4亿元,应补税额327.19万元,补缴税款同比增收158.19万元。

    (四)抓好规费征缴工作。今年以来,我局通过通报低于预警值未自查整改的缴费单位清单,比对个税系统明细数据、企业缴纳年金信息和养老保险数据库,不断夯实缴费基数,及时调整行业基数预警值,进一步扩大参保覆盖面,强化重点费源监控,提高社保费的精细化管理水平。2014年,全市共征收入库基本养老险费60.22亿元(含省直征局3.54亿元),完成省政府下达年度计划599800万元的100.4%,同比增收6.63亿元,增长12.37%(其中灵活就业人员费款征收4.35亿元)。  

二、简政放权、便民办税,纳税服务提速增效

在全面推行标准化办税服务的基础上,我局深入开展“便民办税春风行动”,进一步提升了纳税服务水平。

(一)纳税服务持续升级。一是简化优化办税流程。2014年,我局召开了两次办税服务标准化培训班,通过简并表报、梳理办税流程、完善综合业务管理系统等举措,进一步减轻办税人员负担。目前,全系统办税服务厅即办事项达258项,通办地域由市区(七县)通办扩大到全市通办,通办事项达234项。二是提升12366热线服务质量。10月1日起, 12366服务热线线路从6条增至12条,同时新增2个专家席,针对房产税、土地使用税申报等开展专题咨询。2014年,12366纳税服务热线来电总量达150932人次,转接人工接听率75.29%。是优化国地税联合登记。针对工商注册资本登记制度改革,在市行政服务中心增设3个国地税联合登记窗口,推行“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的一窗式办理模式,提供“预约服务、延时服务、导税服务、回访服务”等个性化服务,开展领导接待日活动。2014年,共办理各类事项40391件,累计开展10场领导接待日活动;先后获得“福州市五一先锋岗”、“福州市青年文明号”等荣誉称号。四是成立纳税人维权中心。全系统均成立了纳税人维权中心,并配备专门人员负责。制定《福州市地方税务局纳税人维权中心工作规则》,建立诉求维权长效机制,畅通纳税人维权渠道,切实保障纳税人合法权益。2014年,共受理纳税服务投诉13件,均已办结并整改到位。五是完善纳税人学校。通过组织骨干师资力量,将实体课堂与网络学校相结合,根据税收政策变化、纳税人需求、重点工作和阶段性工作的安排,组织开展建安行业政策辅导、土地增值税清算、关联企业申报等专题学习交流,实现在线课件资料下载和分类专题培训辅导。2014年,福州市纳税人学校共计举办10期。

(二)服务举措不断创新。一是升级“福州地税”微信公众账号集政策宣传、办税服务、业务咨询、问题反馈等功能于一体,实现纳税人掌上办税。同时,定期推送期刊、发布最新税收资讯、宣传税收政策。截至2014年底,关注人数已达2776人。二是开通流动办税服务车。闽清局试点开通流动办税服务车,采取固定停驻与预约服务相结合的服务形式,实现现场办理纳税申报(实时划缴)、开具涉税证明、受理涉税审批申请等相关涉税事项服务。2014年,流动办税服务车共接待纳税人201人次,发售发票22530 份。三是运用二维码技术探索窗口申报减负。4月份,在罗源局以契税申报工作为试点,实现窗口申报信息采集系统通过二维码识别技术,快速读取数据免录入。运行以来,单笔业务操作时间从原来的20分钟缩短至5分钟,已成功受理契税申报户5930户,征收税款9107万元。四是涉税流程再提速。5月份,在闽清局试点开展“涉税事项业务流程再提速”工作,推行257项业务前台受理与后台审核“二合一”,并成立窗口内控组,重点对即办事项政策执行情况事后督查,对发现问题提出相应纠错处理措施。2014年,累计为纳税人减少后台审核事项7229项,减少审核环节16128个,涉税流程平均提速一倍以上,95%涉税事项实现即时办结。五是推广自助办税服务。新增27台多功能自助终端机,台江局、马尾局、福清局、闽清局、长乐局分别开设24小时自助办税服务区合计14个。2014年市局自助办税服务终端共提供纳税人服务57942人次。

(三)税法宣传力度加大。2014年税法宣传以“便民办税春风行动”为主题,在税法宣传进社区、进企业等传统宣传模式和报刊、杂志等主流媒体宣传的基础上,市局积极开展了一系列特色活动:一是税法宣传进校园。福州市局与省局联合举办了中学生税收主题班会;联合福州市司法局、福州市依法治市领导小组办公室在闽江学院共同举办“福州市大学生税法知识竞赛”。二是提升官方微信、微博。细化微信功能,通过“扫一扫”功能,增加官方微信的订阅用户。同时鼓励干部创作一些通俗易懂、图文并茂、直观生动的作品,群发推送至微信订阅用户或在微博上转发。三是开展“好照片、好文章、好微信”评选活动。共征集到好照片328幅、好文章39篇、好微信33条,精选出好照片20幅、好文章13篇、好微信14条,通过内网公开投票平台票选出一二三等奖。各基层局也结合地区实际,大力营造了良好的宣传氛围。直属局通过公交车LED显示屏,滚动播放地税系统优化服务、提速增效的举措;连江局与连江著名剪纸艺人孙长利先生合作,举办税收宣传剪纸展;闽清局与县摄影协会联合举办摄影活动,对“便民办税春风行动”进行摄影系列宣传报道;永泰局组织自行车兴趣小组沿街骑行发放税收宣传材料。

三、稳步推进、持续深化,征管改革全面完成

在2013年台江、晋安、福清、永泰等四个试点单位总结经验的基础上,于3月份制定下发了《福州市地方税务局关于深化税收征管改革有关事项的通知》(榕地税〔2014〕24号)。各单位结合实际情况制定切实可行的方案,目前,征管改革工作已全部到位。

(一)稳步推进征管改革。一是整合资源集中办税。打破乡镇区域界限,对区域邻近的分局(所)征管范围和人员资源进行整合,目前全市74个办税厅点整合为13个办税厅、14个办税点。同时,在市、县(区)、乡(街)行政(便民)服务中心、国税局、主要商圈部署了64台多功能自助终端,方便纳税人办理涉税事项。二是实行分类管理。实行“行业+属地+个体”或“行业+属地”等税源管理模式。各县(市、区)局将房地产、建安行业集中1-2个分局(所)实行专业化管理,各区局的个体户和私房租赁委托代征集中1个分局管理。同时要求各级风险管理部门和稽查部门发现反避税案源的,及时提交外税分局。改革后,全市共设置行业局(所、科)22个,属地局(所、科)49个,个体局(所、科)7个。三是推行按户管事。在按户管理基础上有效剥离税管员权力事项,将全面日常检查、企业所得税汇算的重点抽查、土地增值税清算和审核、纳税评估、大企业税收风险管理与纳税评估相关的事项等列入风控系列的职责,实行派单制;税管员负责纳税人单一或部分涉税事项的日常检查和处罚权,明确税管员具体工作事项及标准化流程。四是建立税收征管状况分析监控指标体系。从2月份开始,按照实用性、有效性、安全性和稳妥推进的要求,指定仓山局作为试点单位,编写需求,确定“税务登记、征收方式、纳税申报、税款征收、发票管理”在内的5大模块、18个菜单、51项指标,目前该项目已提交政府采购。

(二)突出税收风险防控。一是强化机构设置。市局成立税收风险管理工作领导小组,加强对税收风险的管理及统筹协调。各级税务机关根据实际情况成立风险专职机构,目前全市地税系统已有8个县(市、区)局成立“税收风险分析监控中心”,8个县(市、区)局成立“税收风险分析监控岗”。各基层局共有26个税务分局(所、科)从事纳税评估工作,全市风控(含评估)系列人员达266人。二是制定风险管理工作规划。实行分级推送办法,按照税收风险高中低排序,采取不同的应对措施。推行“控评分离、评查结合、先评后查、促进遵从”的监督管理办法。按不同风险等级、补税金额、疑点是否排除、案例性质、争议程度、社会影响面等类型,建立分级审议制度。三是建立税收风险管理体系。对全市税收风险管理工作进行摸底调研,探索建立风险指标和风险模型。对部分低风险的12个指标,以“风险指向”方式,由系统自动生成风险数据,直接推送至税源管理岗进行快捷处理。截至12月底已处理116256件,查补税费款1019.04万元。对中风险的项目,重点开展了建安、土地搬迁、新取得土地、驾校、医疗、保险机构等行业(群体)的风险识别,以“税收风险分析提示”的方式进行推送,截至12月底,共推送3期16个项目3814条的风险数据,已评估税费4.5亿元。对高风险的房地产行业,推送至稽查局进行立案稽查。四是注重风险管理平台支撑。依托省级数据大集中平台,组织开发《税收风险管理》平台,涉及风险信息采集、风险识别、评估实施、评估处理、跟踪评价、查询统计、系统维护等7个系统30多个功能模块,通过数据处理与大集中系统相衔接,实现流程管理、留痕管理、监控管理和评价管理等全方位的税收风险自动化管理。五是加强横向协作和纵向联动。以《福建省税收保障办法》、《福州市地方税收保障实施办法》为指导,深入走访财政、国税、国土、建设、医保、海洋与渔业等部门,充分挖掘利用第三方涉税数据信息,作为税收风险分析的信息来源。今年通过第三方涉税信息,共发现涉税风险1311条,评估税款1.09亿元。六是强化成果运用。建立风险评价机制,对经风险应对的项目,随机抽取部分被评估的纳税人进行分析评价,查找风险管理中存在的问题,及时督促整改,共发布10条管征建议。通过开展优秀案例评选活动,充分发挥示范和借鉴作用。

(三)规范税收管理。一是优化大企业税收管理。完善局领导挂钩联系企业制度,建立大企业涉税诉求快速通道。全年共受理挂钩联系企业涉税诉求180起,目前已解决答复169起,其余正在办理中。同时开展大企业风险识别和现场审计工作,组织对22家企业开展现场税务审计工作,补缴税款1233万元。二是加强国际税收管理。将外税局一个管理科职能调整为专司国际税收管理,并对现有管征户进行调整,同时要求各基层局至少有3名从事国际税收工作的专业人员,在全市建立了一支50人的国际税收工作团队。持续关注股权交易个人所得税、重点税源企业企业所得税、服务业营业税等收入情况,强化非居民公司境内所得扣缴所得税的管征和反避税管理。通过对股权转让信息开展营业税、企业所得税、个人所得税的核查比对,实现增收2亿多元。三是规范私房租赁委托代征工作。按照“集中监管、夯实数据、试点运行,逐步推广”的思路,以台江局作为试点,通过专项自查整改、将委托代征工作集中各区个体分局统一管理、搭建私房租赁代征数据平台等做法,进一步规范私房租赁委托代征工作,共查补税款117万元。四是上线存量房评估系统。于6月1日上线运行存量房评估系统,运行7个月以来,我局不断细化工作方案,进一步完善评税标准,提前做好争议处理的应急预案,引导纳税人如实申报交易价格,提高了纳税人税法遵从度。截至12月31日,福州市区个人住宅类存量房权属转移申报交易套数11908套,评估后调增价格12.33亿元,调增税额1.55亿元。运行期间零争议、零投诉,实现了存量房交易税收征管工作的平稳过渡。五是全面推行“定额早知道”。在鼓楼局于全省率先推行个体工商户“定额早知道”的基础上,在全市办税服务厅全面推行“定额早知道”软件。该软件通过纳税人自行选择所在区域路段、企业类型、所属行业、建筑面积等信息进行定额测算,从而测算出应缴相关税费数据,实现税收阳光核定。

四、依法治税、依规聚财,税收执法全面规范

(一)加强行政执法建设。一是及时分解依法行政工作要点。制定下发了《2014年全市地税系统依法行政工作要点分解表》,将2014年依法行政工作具体分为10大项45个小项,明确具体任务目标和要求。同时组织开展2013年度依法行政考核工作和行政审批项目清理。二是开展税收规范性文件合法性审查。突出强调规范性文件的制定权限、合法性审查和制定程序,建立了有效的税收规范性文件制定管理机制。共审核把关税收规范性文件及相关材料26份(其中会签税收文件16份),审核合同协议及涉税证明 42份,从源头上确保规范性文件及相关材料的合法有效。三是积极推进法治税务示范基地创建工作。积极开展法治税务示范基地实施办法的调研,梳理省局依法行政示范单位创建的具体评价标准,汇总基层单位意见、建议并上报省局,做好了法治税务示范基地创建的前期准备工作。  

(二)规范税收执法行为。一是规范下户执法行为。进一步明确下户执法和执法留痕化管理,分类梳理进户执法项目,核实依据和层级。根据总局要求,核查清理出总局制定的进户执法项目6项,拟全部取消;福州市局本级制定的项目3项,拟清理2项(发票丢失被盗报告、外来经营报验登记),各县(市、区)局不再另行制定进户执法项目。二是改进催报与核定工作。改进催报文书的送达方式,采取门户网站公告送达。简化征收方式认定和定额核定环节,除了需要变更的情形外,统一由基层征管科通过系统批量处理延用上年度认定结果,既夯实了催报与核定工作,又降低了基层执法风险。

    (三)积极落实各项优惠政策。一是认真落实小型微利企业税收优惠政策。2014年总局不断加大对小型微利企业的扶持力度,陆续下发了一系列针对小微企业的税收优惠政策。我局高度重视,主动作为,问效跟踪。2014年,全市享受小型微利企业所得税优惠政策的企业达4508户,预缴减免企业所得税1818.34万元。全市享受小微企业免征营业税优惠政策的纳税人户数共24226户(次),享受小微企业优惠政策免征营业税税额1402.25万元。二是配合做好营改增企业财政扶持资金的结算工作。对于在“营改增”过渡扶持期内税负增加的企业,于5月底前配合财政、国税等部门完成全部的资金清算工作,据统计,全市共76家企业完成了财政扶持资金清算,财政应返还金额为2731.13万元。三是落实“闽八条”税收优惠政策。2014年共受理房产新政减免契税354件,减免契税357.52万元,受理房产新政减免营业税883件,减免营业税2070.73万元,个人所得税478.7万元,切实减轻了老百姓的税收负担,推动了房地产市场平稳健康发展。

(四)加大督察内审力度。在各基层局自查的基础上,于6月至10月分别对8个基层局贯彻落实组织收入原则情况、税收规范性文件合法性情况、发票管理情况和注销清算税收管理情况开展复查,复查面达50%。检查共发现问题281户次,应补缴税费138.72万元,提出督察建议29条。同时还组织了出租汽车行业税收管征、私房租赁委托代征、贯彻落实小微企业和促进消费税收优惠政策执行情况等专项督察。将重点税收执法督察与专项税收执法督察相结合有效排查执法风险。

(五)充分发挥税务稽查的作用。一是开展税收专项检查工作。以开展税收专项检查为重点,大力推进依法稽查,强化稽查基础管理,充分发挥税务稽查职能作用。2014年共查补入库税款4.87亿元,查处企业319户,其中,查补入库税款4.75亿元、滞纳金647.77万元、罚款560.47万元,处罚率5.62%、选案率156.52%、结案率100%。二是抓好“1.20”虚开发票专案检查。成立了专案工作领导小组,抽调业务骨干共30人组成专案检查小组,对省局稽查局下达的两批次339户涉案企业进行了检查,合计涉案金额23.36亿元,根据查验结果,已发现共3147份假发票,假发票金额5.73亿元,自查入库5449.65万元。

五、抓实党建、倾情带队,干部队伍素质明显提升

(一)强化思想政治教育。一是加强理论教育。深入推进党的十八大、十八届三中、四中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神的学习贯彻,通过举办专题辅导报告会、组织学习培训班等形式,筑牢思想宣传阵地。据统计,全市地税系统累计举办各类专题党课和讲座40余场。同时通过内部网站“群众路线专题网页”、“党建园地”、“文明之窗”等网页发布最新信息、资料。二是大力开展评优推先活动。积极争创“巾帼文明岗”、“五一先锋岗”等荣誉,不断提升机关党建工作的创造力和影响力。市局机关党委被授予“2011—2013年度市直机关先进基层党组织”荣誉称号。 “七一”还评选出先进基层党支部14支、优秀共产党员77名、优秀党务工作者11名,2014年,全市地税系统共获得市级以上荣誉64个。三是注重学习身边先进典型。采用定期联办的方式,市局机关每期与一个基层局联合举办道德讲堂活动,大力挖掘培育系统先进模范典型。长乐局干部刘传珍被评为第三届福州市“孝老爱亲”道德模范,福清局干部王赞华被评为“福清好人”,直属局干部高维被省局评为“最美地税人”等。

(二)深化机关党建机制。一是健全党建工作责任制。落实党组书记第一责任人职责,把党建工作摆上重要议事日程。严格党内组织生活,落实党员领导干部党建工作述职制度,加大党建工作绩效考评力度,全力打造具有地税特色“五型党支部”党建品牌。11月13日,杨岳书记到我局开展“加强党要管党、从严治党”机关党建工作专题调研,对我局党建各项工作给予了充分肯定。二是切实抓好文明创建总评工作。制定下发2014年文明创建工作要点,重点抓好志愿服务和诚信建设两项工作,开展了“文明市民,从我做起”文明礼仪宣传教育系列活动、“服务海交会  满意在地税”优质服务活动等形式多样的创建活动。建立文明创建工作联络员制度,加强全系统创建工作交流和资源共享,争创工作得到了各级文明办的充分肯定,市局机关、闽侯县局已通过第四届全国文明单位公示,目前已上报中央文明委审批三是扎实开展党的群众路线教育实践活动。第二批群众路线教育实践活动开展以来,我局以转变作风为抓手,在提前准备、严格标准、狠抓落实上下功夫,认真借鉴第一批活动的有效做法,严格按照全面动员、深入学习、收集意见、严格自查、整改落实的步骤,精心组织实施好各项工作。确定了税收征管、优化服务、计划财务、绩效问责、行政管理等5类14项需要建立健全的规章制度,形成了以制度建设统领全局工作的长效机制。

(三)推进人才队伍建设。一是开展干部交流提任。配合征管改革和人员调整,做好领导班子调配和干部选拔任用工作,既大力选拔优秀年轻干部,又合理使用各个年龄段干部,形成科学合理的年龄梯次结构。全年共提任、调整交流科级干部80人,其中:提任正科级干部17人、副科级干部30人。目前,70年后干部在科级干部中比例达到36.5%,较大幅度优化了科级干部年龄结构。二是开展定岗定责和双向选择。为保证税收征管改革顺利平稳运行,推进岗责标准化建设,上半年在全市地税系统开展定岗定责和双向选择工作。此次定岗定责、双向选择涉及面广,参加人数多,按照平稳过渡、有序推进的要求,做好了前期调研和思想动员,制定了详细工作方案,整个双向选择过程做到公正、公平、公开。三是抓好干部教育培训工作。制定下发《2014年度教育培训计划》,将干部教育培训列入市局年度重点工作项目,明确培训项目、办班时间、地点、参加人员范围及人数、主办部门等事项,统筹管理。全年市局共组织培训12期,参训人员约1100人。同时,我局与市总工会联合举办“学业务 赛技能优服务 树形象”岗位技能竞赛活动。历时三个月,全市纳税评估、纳税服务、税务稽查三个系列682人参加了第一轮书面笔试,134名优胜选手进入第二轮实践操作竞赛;最终选拔产生各岗位“十佳岗位能手”共40人,“五一先锋岗”3个,由市总工会发文表彰。

六、转变作风、突出绩效,廉政、效能建设深入推进

(一)强化党风廉政建设。一是落实工作部署。3月14日,我局召开了全市地税系统党风廉政建设工作会议,确定2014年要突出抓好政令畅通、扎实推进作风建设、完善惩防体系建设、深化党风廉政责任等四项重点。签订了2014年度党风廉政建设责任状,形成了责任构架立体化、责任内容精细化、责任追究明晰化的责任体系。二是强化“两个责任”意识。落实好主体责任,层层明责,传导压力,将党风廉政建设融入业务工作的各个环节,形成强有力的反腐合力。强化纪检监察部门监督责任,采取明查暗访、随机抽查、专项督查等多种方式和渠道,集中力量开展了基层单位食堂财务账目检查、公务接待审计、公务车辆使用等专项督察审计工作,同时,加大查办惩治力度,严肃查处违规违纪行为。三是构筑廉政体系。下发《关于加强节日期间廉洁自律工作的通知》,开展关键时点教育。建立常态化督察暗访机制,不断加大检查力度,对顶风违纪者坚决查处并通报曝光,同时突出领导干部、重要岗位的针对性教育。深入开展两权监督,抓住重点环节和关键部门,从干部管理到税收执法,都加强了廉政监控。积极参与各级基建和大宗物品采购的招投标及监督工作,重点加强了招投标的程序监督。2014年,市局监察室共参与各项监督工作31次,使各项资金使用更加透明公正,消除廉政隐患。四是深化纠风工作。制定了《福州市地税系统2014年民主评议政风行风工作方案》,将落实中央“八项规定”、开展党的群众路线教育实践活动、纠正“四风”等方面作为新增项目列入七个评议内容,同时结合税收中心工作,重点解决地税部门在行政审批、办事效率、服务意识、办税负担、纳税诚信、规范执法等方面存在的突出问题,全面优化纳税服务,改进机关作风。 

(二)深入开展机关效能建设。一是加强效能督察。每月组织两组人员深入各基层局开展察访,每季至少对全系统17个单位察访一轮,形成常态化机制。针对督察中发现的个别人员外出管理不规范、未按规定着装、未严格遵守上下班纪律、个别办公场所不够整洁、办税服务厅应急处置不够及时到位等问题,及时进行通报和问责,并提出整改要求。2014年度全系统累计组织明察暗访活动423次,责令整改49人次,通报批评11人次,效能告诫3人次。二是强化绩效管理。严格落实工作目标责任制,紧扣机关作风、效率、执行力等关键环节,全面修订和完善绩效考核评价体系,确保考核指标具体、量化、可执行,对年初部署的重点工作进行分解落实和量化考核,要求责任处室建立工作计划和进度跟踪制度,加强绩效辅导、过程管理和预警提示。对于明察暗访或各类督察工作中发现问题的单位和个人,严格追责,限期整改,并纳入目标责任制考核内容。

七、严格管理、完善机制,行政后勤有条不紊

(一)规范后勤管理

一是加强公车管理。根据省局要求和我局车辆使用实际情况,及时报送2014年度车辆配置计划,按实编制2014年车辆预算。健全车辆信息化基础数据库,准确掌握全市的车辆编制使用情况,完善一车一档制度,加强车辆动态管理,做到账账相符、账证相符、账实相符。二是实现全市会统集中核算。制定下发了《福州市地方税务系统税收会统集中核算工作规范(试行)》,5月份在直属局、晋安局试点, 10月份在全市推行会统集中核算工作,实现了流程扁平化、方案专业化和人员集约化,切实减轻了基层负担。同时统一收入退库、更正管理及“三代”手续费申请审批流程,压缩审批工作时限,推进国税代征信息化管理,初步形成国税代征POS管理工作方案。

(二)规范经费管理

一是严格落实中央“八项规定”。组织修订《福州市地税系统财务管理实施细则》及《福州市地税系统财务报销管理办法》,严格控制“三公”经费,明确各项支出的审批权限和授权额度,严格事前、事中、事后支出审核审批管理制度。对照中央“八项规定”和“小金库”专项治理自查工作中反映出的食堂管理存在问题开展检查指导,并下发《福州市地方税务局关于进一步贯彻落实<福建省地税系统食堂财务管理办法(暂行)>的通知》,全面规范了全系统食堂财务核算。二是开展内部财务审计工作。重点审计内部控制、预算管理、财务收支、固定资产管理、政府采购管理、基本建设管理、食堂账户、工会经费等方面。2014年度共审计6个基层局,共发现各类问题50个,提出各类审计建议6条。 

(三)规范政务管理

一是加强网站建设。对改版后的福州地税内网进行调整升级,重新设计网站页面,优化网站栏目结构,改进网站现有功能,新增问题提示功能,规定机关处室对问题类信息限三天内予以答复,提高网站的交流互动功能。增设“最美地税人”版块,刊登系统内先进典型事迹。二是加强信息工作。制定下发《福州市地方税务局办公室关于提高政务信息质量减轻工作负担的通知》,进一步修订政务信息考核办法,更好地发挥信息工作决策参考、反映问题、交流经验的作用,提高全系统信息写作水平。全年共编报信息专报件958篇,信息分数名列全省第一,在市委排名第三、市政府排名第四。三是加强宣传工作。充分发挥《海峡财经导报》、《福建税务》、福州地税对外门户网站、12366纳税服务热线、办税服务厅等宣传渠道作用,拓展新华网、《福州日报》等合作宣传平台。2014年被新华网、《福建日报》、《福州日报》、《海峡财经导报》、《福建税务》等新闻媒体采用843篇,新闻宣传工作名列全省第一。四是加强政府信息公开工作。加大政府信息公开载体建设,切实加强信息解读工作,依托12366热线、12345诉求件、局长信箱、官方微博、微信等,健全涉税舆情收集研判处置和回应机制,全面提高政府信息公开工作质量,2014年我局主动公开政府信息22条。五是加强督促检查工作。制定下发《全市地税机关督促检查工作实施办法》,细化稽查工作内容,明确各级机关督查工作负责人、牵头单位和督查工作范围、程序、时限等,规定通过OA系统督查督办模块办理督办件,实行“留痕”管理,并列入年度绩效考核。2014年,我局共办理各类反馈件258件。

(四)规范国有资产管理

一是严格落实政府采购管理。制定下发了《福州市地方税务局关于变更部分基本建设和采购管理审批权限的通知》,进一步明确了资产采购权限和程序,指导并审核基层单位自行组织的大额采购相关工作。2014年通过政府采购、委托有资质代理机构或自行采购方式完成了22个项目的采购任务,共节约采购资金68.4万元。二是加强重点项目的监督管理。切实做好福州地税综合办税中心项目推进、关键环节监管和现场指导工作;监督开展仓山局办税中心、马尾局办公大楼、长乐局江田、松下所综合楼项目的工程结算工作;完成晋安局、罗源局、闽清局、闽侯局办税服务大厅改造修缮项目。是做好办公室改造和闲置房产管理。根据《党政机关办公用房建设标准》的规定,对办公室进行合理化改造,完成了15间办公室的改造工程。同时,根据省局征集闲置房产管理意见,围绕“切实保障用房需求,最大限度发挥现有房产使用效益”的总原则,结合实际需求,从闲置房产产权情况、位置、建筑结构、使用价值等方面综合考虑,提出可行性意见建议,有计划、分步骤完成2014年经营性资产清查和脱钩方案制定工作。

                                                                                                                福州市地方税务局

                                                                                                                   2015年1月30日

 

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