索 引 号 : FZ00253-0400-2015-00016 文      号: 榕地税〔2015〕97号
发文单位: 福州市地方税务局 发文日期: 2015-07-23
福州市地方税务局关于2015年度上半年税收工作总结的报告
发布时间:2015-07-24  阅读数:98546 字号:T|T

福建省地方税务局:

2015年以来,我局在省局和市委、市政府的正确领导下,把握中央支持福建进一步加快发展的重大历史机遇,坚持以组织收入为中心,积极适应税收新常态,将法治思维、改革精神和服务意识贯穿于地税工作的各个方面,进一步丰富发展完善“六位一体”的工作机制,努力建设让地方满意、纳税人满意、人民满意的“三个满意”地税局,为省会城市经济持续健康发展、社会和谐稳定做出应有的贡献。现将我局2015年上半年工作情况汇报如下:

一、坚持收入原则,服务大局促发展

面对经济增速下行、外部环境复杂多变等形势,全市地税系统坚持组织收入原则,主动挖掘潜在税源,实时跟踪收入进度,不断压缩收入缺口。1-6月份全市地税共组织税费收入315.73亿元,同比增收7.96亿元,增长2.61%。税收总量居全省第二位,增幅列全省第五位。 

(一)持续深化税收分析。向市委市政府及有关部门报送关于强征管促增收、现代农业、福州SOHO市场、营改增对财源建设影响、我市制造业税源发展等分析材料。其中,《强征管促增收措施初见成效 3月份地税财政总收入首次实现正增长》和《福州SOHO市场现状调查及建议》获得杨益民市长批示,《福州市制造业税源发展概况及建议》也获得市委有关领导批示,税收分析工作成效显著。

(二)采取措施挖潜增收。一是全面加强个人所得税税源监控。积极开展高收入行业和高收入群体的收入监控和税源监测,加大对股权和其他资本性收益的监控,辅导年收入12万元以上个人开展自行申报,全市共有6.9万名年所得12万元以上的纳税人依法进行了纳税申报,同比增加16.94%,补缴税款5203万元。上半年个人所得税同比增收3.75亿元。二是大力推进土地增值税清算。及时规范组织项目清算;密切关注销售收入和发票开具情况,严格控制成本费用的真实性;开展对前期预警值的调研分析,加强对土地增值税常规性动态指标的预警、比对和分析工作。上半年共入库土地增值税清算税款9.8亿元。三是强化营业税征收管理。在“营改增”税制改革影响下,重点关注建安、房地产税源变化的同时,进一步强化其他重点行业的单项管征,1-6月全市营业税入库79.3亿元,同比增收3.26亿元,增长4.29%,充分发挥了营业税作为主体税种的支撑作用。四是推进国际税收工作。优化机构设置,采用分级分类管理,不断规范业务流程,扩展案源渠道,提升工作质效;加强非居民税收管理,强化间接股权转让税收监管;突出转让定价、受控外国公司、利用税收优惠转移利润等反避税工作。共计增收10.10亿元。五是加强建筑业项目管理。积极与市重点办沟通协调,及时取得全市重点项目表并下发各基层管征单位,建立动态管理台账,实地调查工程建设进度、合同造价、开票数据、预支付款项等涉税信息,确保税款及时足额征收入库。上半年通过重点工程增收建筑业税收4.1亿元,外建安企业税收回流2.70亿元。

(三)抓好规费征缴工作。通过加强行业预警值管理,夯实缴费基数,将社平工资标准落实到位,进一步扩大参保覆盖面,强化重点费源监控,提高社保的精细化管理水平。上半年,全市共征收入库基本养老保险费32.46亿元(含省直征局1.94亿元),同比增收3.42亿元,增长11.79%。  

(四)积极落实优惠政策。1.认真落实小型微利企业税收优惠政策。上半年有5075户小型微利企业享受减免企业所得税2010.44万元;享受营业税优惠的小微企业169512户次,减免税金额1426.31万元。2.认真落实企业所得税优惠政策。据统计,2014年度全市地税共有50户高新技术企业申报享受减免企业所得税1.35亿元,同比增加0.07亿元,增幅6.3%。有76户企业申报研发费用加计扣除额3.66亿元,同比增加0.55亿元,增幅17.68%。3.落实“闽八条”税收优惠政策。闽八条实施以来,截至6月底,因房产新政享受优惠政策共9481件,减免税金额共计1.5亿元。

(五)贯彻落实行动计划。主动对接当地党政部门,合理确定对地方税源贡献大的在建重大项目作为重点挂钩联系项目,密切跟进项目建设,做好税收辅导、纳税服务、落实优惠政策等相关工作。市局、各基层局实行挂钩联系服务制度,每位领导挂钩联系3家企业,并指定相关处(科)室具体负责挂钩联系工作,切实解决挂钩企业提出的合理诉求。

二、坚持简政放权,优化服务提效率

(一)升级纳税服务。一是规范基础设施。市局按照规范化要求,对全市办税服务厅(点)规范化改造的设计、施工和监理进行统一招标,以实现全市办税服务厅(点)规范到位、标准统一;区域设置标识清晰、功能齐全;配套设施科学简洁、实用便捷。其中以仓山局办税服务厅为规范化改造先期试点单位,将改造后的建设成果为蓝本,向全市推广。推进全程电子化登记管理。在审批办结时优先生成和发放电子证照,并适时传送省政务网电子证照系统,减少纸质证照和材料流转,方便纳税人及相关机构通过网络进行随时随地的查询和查验。三是纳税人学堂提供“点单式”服务。组建“一组一办一队”,开办新办企业纳税培训、企业所得税申报、网上办税流程等培训;不断完善互联网课堂与实体课堂相结合的纳税人培训机制,实现纳税人线上点“单”培训辅导内容,税务机关线下配“料”教学视频,为不同类型纳税人提供全天候培训辅导。1-6月,组织开展培训13期,培训近4000人次,20余万人次通过网络下载学习。四是提升12366服务热线服务。稳步推行“专业化服务、标准化作业、人性化设计、多元化方式、数据化管理”五化管理,不断提高接线率和满意率;细化服务对象,增设小微企业、自贸区企业、走出去企业税收业务专家席,为纳税人提供难点、热点解答。上半年,12366纳税服务热线来电总量75256人次,转接人工接听率98.73%。五是强化12345便民服务管理结合首问责任制等规范服务制度,不断强化平台回复和反馈的工作,明确回复流程,规范回复标准,提升回复速度和反馈质量。上半年,12345便民服务平台共受理市民各类诉求398件,已全部办结。

(二)主动服务自贸区。一是设置专门服务窗口。在市行政服务中心、自贸区主管税务机关办税服务厅(马尾局办税服务厅和琅岐分局办税服务厅)设置自贸区专门服务窗口,优先办理自贸区企业涉税业务,提供自贸区政策专业咨询。二是推行移动3A办税。作为省局试点单位,通过广泛宣传发动,率先在全市范围内全面推广移动3A办税,可实现手机缴税、手机预约、公众查询、涉税事项办理情况查询等功能。三是拓展网上办税功能。在业务系统实现27个业务事项的纳税人预申请预审批功能,同时在纳税人学堂、办税服务厅辅导纳税人自主办税,各基层局负责宣传推广应用,提升管征户的网上办税比率。四是简化登记办理积极配合有关部门,4月份自贸区挂牌后,在不到两个月的时间内,企业登记由“三证合一、一照三号”提升为“一照一码”企业设立登记由原来的2.5个工作日缩短至3个小时,效率提升了95%,并已在全市复制推广。

(三)加大宣传力度。一是升级宣传平台。升级门户网站,以纳税人为中心,以纳税服务为主线进行改版,实现信息公开、办税服务、征纳互动、税收宣传等基本服务功能,增强疑难问题在线咨询、意见建议在线收集、投诉举报在线受理等征纳互动功能。升级官方微信,完善通知公告、办税服务、查询下载等模块的设置,增强个性定制、互动交流功能,由纳税人自主定制自动推送。二是开展系列活动。1.召开新闻发布会。于6月3日召开“简政放权 优化服务”新闻发布会,人民网、新华网、新华社福建分社、福建日报等10余家媒体代表参加。市局班子成员就热点问题与现场媒体展开交流,发布会取得了良好效果。2.开展税收题材摄影活动。联合长乐局举办“多彩税月”摄影展;联合连江局在长龙镇、黄岐镇开展“美丽乡村清新税风”税收宣传活动。3.举办自贸区专题讲座。特邀全国知名专家、上海对外经贸大学研究生部主任、国际经济与贸易专业张鸿教授为市局机关、自贸片区相关基层局干部和企业代表作了一场“新常态,新税风”自贸区知识专题讲座,深化了自贸区的概念和常识。4.与台江局联合摄制了一部福州话税收宣传微电影,用福州方言讲税收故事,宣传与老百姓日常生活密切相关的发票、大学生创业税收优惠政策、灵活就业人员缴纳社保及纳税服务等税收知识,微电影以亲民的形式得到了好评。各基层局也结合地区实际,大力营造了良好的宣传氛围。外税局联合市国税局开展“走出去”企业税企座谈会,并深入企业开展宣传服务工作。直属局到银行网点营业厅、驻点办公的福州市市民服务中心等场所,开展税收政策宣传。仓山局开展税宣进军营、进哨所活动、进高校活动、进专业化市场等活动,在福建农林大学开展“新常态、新税风”税收征文活动。晋安局联合都市田园幼儿园开展“大手牵小手·共同绘税收”税收主题宣传活动。罗源局开展“走进畲乡三月三”税收宣传系列活动。

三、坚持依法治税,规范执法强征管

(一)加强行政执法建设。一是及时分解依法行政工作要点。制定2015年全市地税系统依法行政工作要点,对制度建设、税政管理、收入质量、纳税服务、税收执法、打击违法、队伍建设等七个方面三十项具体任务进行详细分解。二是开展法治税务示范基地创建前期准备工作。对省局依法行政示范单位创建的具体评价标准进行梳理,积极开展法治税务示范基地创建调研,动员符合申报条件的单位及时申报试点。经过审查,闽清局、外税局列为今年的试点单位。三是开展行政审批制度清理。对市级行政权力进行逐项梳理,并由福州市政府网站于2015年4月9日对外公布,我局行政权力涉及行政确认、行政处罚、行政强制、行政征收、行政监督检查和其他共六类59项,没有行政审批事项。四是落实税收执法权力清单制度。对符合法律法规和行政审批制度改革要求的行政权力予以保留,不符合的予以取消或调整,共确认行政权力和公共服务事项共计61项。五是强化税收执法督察。针对我市地税系统税收政策落实情况和税收管理薄弱环节,结合重点工作有针对性地开展专项执法督察。2015年上半年选取一个属地管理分局进行解剖式全面督察,梳理问题,分析原因并提出整改意见。同时配合上级局做好督查自查工作,突出问题导向和薄弱环节,有效地推动工作落实。

(二)规范税收征管。一是做好基础数据清理。制定177条的数据筛查标准,分三期进行数据筛查。目前第一期已开发了50条脚本,通过抽查比对不符合数据标准的记录,分析脚本筛查的准确率,完善数据筛查标准。二是试行征管规范。成立领导小组,制定下发实施方案和责任清单,各处室、各基层单位按照职责对口、分类指导的原则,做好研读分析和意见反馈工作,同时组织业务人员培训,确保工作落实到位。三是规范私房租赁委托代征。将台江局私房租赁代征数据平台升级为“福州地税私房租赁委托代征管理信息系统”,推广台江局经验,由市区各局积极争取政府支持,通过签订地税、财政、街道三方协议的方式,提高代征单位的工作主动性,实现通过实施代征底册标准化和建立最低租金标准,规范市区私房租赁代征。四是优化大企业税收管理。全面完成489户大企业名册信息核实工作,按期编制21家定点联系企业2014年度税务遵从管理年度报告。同时认真做好大企业风险管理应对任务,组织对8户企业集团全流程风险管理落实情况进行后期跟踪反馈和6户企业集团的2010-2014年度纳税情况全流程税收风险管理工作。

(三)突出税收风险防控。一是开发应用风险管理系统。完成数据管理、风险识别、评估实施、评估处理、跟踪评价、查询统计、系统维护等7个系统30多个功能模块,并实现与省局综合业务管理系统中的待办业务、日常检查、税务稽查、影像管理、电子印章管理、文书管理、岗责系统、一户式管理等顺畅衔接。二是深入推进税收风险分析。组织开展税收风险分析项目评价复查工作,及时发现各基层局应对风险方面存在的问题和不足。上半年,共推送6个风险分析项目3514户次的风险数据,评估入库税款1.78亿元。依托第三方数据管理平台,取得一般纳税人销售收入、金属交易手续费收入等相关涉税信息,共发现涉税风险信息2860条,评估入库税款1278万元。三是开展专项风险应对工作。将专项应对工作作为今年市局的重点工作任务,明确风险应对对象、风险应对工作时间、风险应对内容、实施步骤、工作要求等内容,各基层局抽调了由风控、税政、管理、评估、稽查等部门相关业务骨干组成的94组235人的应对小组,实施风险专项应对工作。同时实行定期反馈制度和专项绩效考核。

(四)强化国地税合作。一是协作推进纳税评估,定期交换信息,联合开展部分行业、项目的风险管理和应对工作,建立了共同应对机制。已协作开展评估1060户次。二是协作开展反避税调查,联手对受控外国企业、总部集团、大型房地产企业、上市公司等开展反避税调查,目前已发现多起重大非居民税源信息和反避税案源信息并共同上报总局,涉税金额共计十几亿元。三是协作简并收入核算。从2015年起,协同开展税收收入分析,共同形成季度、年度税收分析报告报送上级部门。同时,在台江局、闽清局联合开展重点税源直报,包括调整建立统一填报平台、建立国地税对应代码、建立国地税协作催报机制等。

(五)充分发挥税务稽查的作用。一是开展税收专项检查工作。以开展税收专项检查为重点,大力推进依法稽查,强化稽查基础管理,充分发挥税务稽查职能作用。1-6月,我市地税系统各级稽查开展的税收专项检查共查补税款、滞纳金、罚款等各项收入1600.85万元,已入库1305.19万元。二是抓好“1.20”虚开发票专案检查。及时完成对查账征收涉案受票企业的追缴入库工作,对未按规定全额补缴入库的查账征收企业开展全面检查;着手开展对核定征收企业的处理、处罚工作。截至2015年6月底,我市 “1.20”涉案企业共追缴入库税款及滞纳金8500万元。三是加大发票违法案件查处力度。将发票违法整治工作与税收日常征管、各类检查有机结合起来,认真开展发票比对核查,加大制售、使用假发票犯罪活动的打击力度。截至6月底,我局共检查企业47家,已查处发票违法企业27家,涉及非法发票份数705份,涉及金额988.21万元。

四、坚持严管善待,倾情带队促和谐

(一)深化机关党建机制。一是建立 “一心三带”思想政治工作网格化管理模式。着力以理想信念教育为核心,通过党组织带群团组织、机关单位带基层单位,领导班子带中层干部、中层干部带一般干部,党员带非党员、模范带身边人,及时发现、解决干部职工思想方面存在的问题,着力打造风清气正、文明和谐的“三个满意”地税局。二是重点抓好“三严三实”专题教育。制定实施方案,明确专题教育的总体要求、方法措施和时间安排。截至6月30日所有市局党组成员均已完成上党课的“规定动作”。市局领导班子把发现问题、解决问题作为出发点和落脚点,着力解决纳税人和地税干部反映的热点难点问题,累计走访纳税人22户,基层地税机关18个,党政机关19个,召开座谈会4场;累计征求意见建议9条(类)项。三是突出抓好“作风建设年”活动。持续发挥道德长廊、思想廉政教育基地的主阵地作用,定期更新基地版面、内容,制作劳模光荣榜,弘扬主旋律,传播正能量。深入推进领导干部“四下基层”活动,局班子成员每人挂钩联系1-2个基层单位及所属分局(所)、3户企业,着力解决服务纳税人“最后一公里”问题。

(二)强化廉政、效能建设。一是狠抓党风廉政建设。印发工作要点,对党风廉政建设的四个工作要点16项具体任务进行了细化部署。二是落实“两个责任”。签订了2015年度党风廉政建设责任状,对责任书内容进行全面修改,突出强调了党组履行好选人用人、明纪纠风、预防监管、支持保障、管理示范等各项主体责任和纪检组履行好严明党的纪律、严格执纪监督、严肃查办案件等各项监督责任。三是强化绩效考评。严格按照总局绩效管理3.0版工作规范,根据绩效工作推进时限要求,全面修订和完善2015年度绩效考评方案和考评指标,搭建对市局机关处室、对基层局、对工作人员的三级考核体系,实现全员个人工作绩效管理。合理运用绩效结果,年度绩效考评结果于次年初向全系统进行通报,年度绩效考评结果作为评优、奖惩的重要参考依据。四是加强效能督察。主动邀请外部监督力量介入,聘请人大代表和政协委员为效能义务监督员,聘请勤工俭学的大学生为社会监督员,每月组织两组人员深入各基层局开展察访,每季度至少对全系统18个单位察访一轮,形成常态化机制。上半年全系统累计组织明察暗访活动217次,其中责令整改3次,全系统工作作风和行业形象进一步转变和提升,队伍执行力进一步增强。五是整肃“为官不为”。根据福州市《关于整肃“为官不为” 实行“下课问责”的暂行办法》,结合我市地税实际,强化问责的结果应用,进一步增强领导干部的责任意识和担当意识。

(三)推进人才队伍建设。一是做好领导干部交流调配。按照选优配强各级领导班子的要求,对4个基层局主要负责人、3个市局机关处室负责人进行交流调配,上半年共交流任职正科级领导干部8人。二是做好公务员考录工作。2015年全市地税系统公务员招考设置22个职位,共招录22名公务员。三是抓好干部教育培训。2015年培训以提升岗位技能、更新业务知识为主,重点抓好各岗位业务骨干培训,内容侧重于实务操作。全年共计划举办各类培训17期,培训人员约1124人。配合省局开展“稽查岗位标兵”选拔考试,认真做好考试报名、考前学习、辅导,以及第一环节书面笔试的考务工作。经过第一环节的书面笔试,福州地税系统共有17人入围第二环节的“稽查电子查账技能竞赛”,占全省入围参赛总人数的17.68%。四是完善关怀和帮扶机制。按规定范围、标准发放过节慰问品、会员生日慰问品,组织开展活动。完善工会慰问办法,做到“喜有贺、难有帮、病有探、丧有悼”,今年以来,市局机关共走访慰问困难、患病干部职工16人,送去慰问金3.9万。动员广大职工积极参与市直机关党工委工会组织医疗互助活动,让患病的干部职工在享受医保待遇的同时,能获得额外医疗补助。五是开展丰富多彩的文体活动。党团工妇组织各司其责,以“我们的节日”为主线,开展各项有益活动,既丰富干部职工业余的文化生活,也加强了干部之间的互动。对市局文体活动中心进行改造升级,鼓励干部职工利用业余时间开展健身活动。同时,与市总工会联合举办“迎青运、健体魄”气排球友谊赛,与福州市公安局、中国移动福州分公司联合开展“迎青运、护生态”纪念五四运动96周年环保公益活动,进一步提升了队伍活力,树立了地税队伍的良好社会形象。

五、坚持严格管理,形成合力抓落实

(一)规范后勤管理。一是强化财务管理。组织全系统上报了省局2014年财政供养数据和2014年财务决算工作,编制决算报表,进行财政存量资金清理,并将结转超过两年的财政存款资金上缴财政厅。开展内部审计和调阅食堂账册,督促跟踪各基层单位全面落实整改发现的问题,进一步规范财务管理。二是严格监督基建工作。加强已竣工项目的结算工作,督促、指导、协调马尾办公大楼二次装修、仓山办税服务中心项目竣工后各分项的结算工作。加强在建项目的督促检查和指导工作,重点加强台江局综合办税中心、长乐局江田松下业务用房在建项目的建审手续办理、质量管理、项目进度、内业资料归档、现场签证、分部分项验收工作。督促相关单位做好玻璃幕墙检测后整改工作的设计、工程量清单编制及审核、招标工作,研究、指导系统内各单位办公用房清理整改工作。三是规范政府采购工作。修改、印发了《福州市地税系统政府采购管理实施办法》,指导监督市局机关、基层局采购工作,进一步规范政府采购工作。完成市局机关政府采购委托代理机构的入围比选工作,完成机关服务中心、信息技术处采购项目委托代理机构的确定工作。四是加强车辆管理。编制2015年车辆核定预算方案,不同购置年限的车辆共292辆,按公里数、百公里油耗、油价、修理费、保险费、路桥、停车、洗车费等,核定每部车辆年均费用。跟踪管理2014年省局已批复报废的车辆,加强车辆动态管理。五是严格执行中央“八项规定”。认真贯彻落实“八项规定”、“六项禁令”及《党政机关厉行节约反对浪费条例》,严格控制“三公”经费,明确各项支出的审批权限和授权额度,严格事前、事中、事后支出审核审批管理制度。同时严格津补贴政策,依法理财、依规用财,充分发挥财务工作的保障和支持作用。

(二)规范政务管理。一是加强信息工作。创建福州地税信息员微信群,发布信息约稿、信息点评、交流信息编报体会等,实现政务信息工作的即时交流和双向沟通。积极响应省局约稿,通过基层单位深入一线调研,获得一手资料,为省局综合组稿提供一线素材。上半年,福州市局在全省信息考评排名第一。是加强宣传工作。充分发挥《海峡财经导报》、《福建税务》、福州地税对外门户网站、12366纳税服务热线、办税服务厅等宣传渠道作用,拓展新华网、《福州日报》等合作宣传平台。三是加强政府信息公开工作。加大政府信息公开载体建设,切实加强信息解读工作,依托12366热线、12345诉求件、局长信箱、官方微博、微信等,健全涉税舆情收集研判处置和回应机制,全面提高政府信息公开工作质量,上半年主动公开政府信息15条。四是加强督促检查工作。作为省局电子化督办的试点单位,各基层局于2015年初全面推行OA系统督查督办模块,利用电子化督办工具,将日常的材料报送纳入督办流程,责任明确、效率提高,真正实现留痕管理。上半年,办理各类督办件132件。

上半年,虽然我局各项工作取得了一定的成绩,但仍存在一些不足和进一步提升的空间,比如经济环境的不确定因素较多,组织收入增长难以保证;干部队伍建设缺乏有效的管理机制和激励机制等。下半年,我局将在组织收入、依法行政、纳税服务、队伍建设、后勤管理中进一步奋发有为、采取措施,以推动全市地税系统各项工作朝着规范化、标准化、人性化的方向和谐发展。

特此报告。

 

福州市地方税务局

2015年7月17日

 

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